从BAA私有化看机场管理

英国机场集团公司,简称baa。1946-1966年属英国航空部的一部分,1966—1986年独立为英国机场管理局,是英国政府拥有的独立部门。

baa是目前世界上最大的机场集团公司,1977年在英国200家上市公司中位居第38位,市场总资产达56亿英镑。时至今日,baa的股票走势一直稳步上升。目前,baa经营和管理英国的伦敦希思罗、盖特维克、斯坦斯帝德、格拉斯哥、爱丁堡、阿伯丁和南安普顿7个机场。此外,还有美国的匹兹克和印第安那波利斯等8个机场。1977年baa公司旅客吞吐量占英国机场的70%,货邮吞吐量占82%,运送旅客1.04亿人次,其中外国机场运送旅客2500万人次,是世界上最大的商业化运作公司。baa的目标就是建立一个全球性的机场管理集团。

1986年英国政府将英国机场管理局(baa)出售给私人投资者,政府只拥有体现宏观调控职能的“1英镑金股”。事实证明,在机场经营和管理方面,baa已闯出了一条令世人瞩目的成功之路,并为促进英国空运业发展立下了汗马功劳。

baa的私有化,突破了世界机场国有制的桎梏,实现了产权多元化。如今德国、法国、意大利、荷兰、阿根廷、丹麦、南非、墨西哥和澳大利亚等国家都对国内机场陆续进行了私有化改造。目前欧洲有5家公司上市:baa、维也纳机场、哥本哈根机场、罗马机场和卢布尔雅机场,连一向谨慎的美国也有两个小机场被出售,以弥补40亿美元的机场发展资金缺口。

baa公司认为私有化有以下作用:其一,国家可以筹集到一笔钱用于其他项目建设。如英国将baa公司私有化后,筹集到13亿英磅,但baa机场却还在那儿,政府不用向baa投一分钱,baa公司却经营得相当好。

其二,baa公司私有化后,通过改进经营管理,提高了工作效率,员工效率提高了40%,且服务水平和质量有明显改善。

其三,为baa拓展了融资渠道。私有化10多年来,baa资本投资增加226%。

在baa控股公司,有baa的董事会,董事会由子公司经理组成,其主要职责是:与银行、持股人等保持良好的沟通;拥有子公司股权;收取子公司利润。公司实行双重负责制,如希思罗机场公司总经理既接受伦敦机场公司的管理,又接受baa控股公司业务董事的领导。公司有两张执照,一是安检执照,这是根据芝加哥公约签发的,其目的是要求机场向航空公司提供安全、平等的机会。二是特许经营执照,据此,机场收取相关费用。

baa公司采用多种经营管理方式,第一,baa公司自己经营管理。这主要包括:机场的经营管理;安检、保安、消防、急救;直接进行商品免税零售;部分工程和维修;问询;航班显示系统。第二,baa负有下列责任,这主要包括:机场清洁;部分工程和维修;零售(停车场、餐饮、书店……)。第三,baa公司有责任提供设备和器材,这主要包括:空管系统、边防、海关、地面服务、配餐和航油。

机场费是baa公司的收入来源之一。它指收取航空公司在baa公司机场起降的收入和机场建设费。baa公司负责提供设备,提供地面服务租赁,并收取物业管理费。baa公司起降费由英国民航局制定,每五年审核一次。制定标准为:总起降费(每年)/总乘客量(每年)=×英镑/每旅客。且英国民航局规定,此标准在不考虑通货膨胀情况下,机场自动每年下降3%。

需要说明的是,baa公司对任何飞行,包括首脑用机,一律收取起降费。而一般救灾飞机则使用军用机场,与baa公司无关,不存在收费优惠问题。

零售收入是baa的主要来源。它包括免税商品和普通商品两部分。baa零售收入之所以能达到公司收入的一半以上,是因为其商品价格低廉,吸引了大量的乘客购买。据介绍,baa公司零售商品一部分是免税商品,其价格自然较低,而对普通商品价格,baa公司也规定决不能比机场外的商店贵。机场在招商时首先规定这个条件,否则就不能承租。实际上,在英国本土,非免税品比市区商业中心平均低17.5%,baa的香水价格低于商业中心同等商品价格20%—30%,烟酒价格低于50%左右。南安普顿需要说明的是,baa公司的零售收入仍然来自于过港乘客。

由于实施了明确的商业战略,baa的非航空性收入比重不断提高。目前baa非航空性收入占总收入65%左右,其中商业零售收入近50%。在运营利润中,非航空性利润比重高达98%,而只有2%的利润来源于航空性业务,非航空性收入的实际利润率高达50%,平均每个旅客为baa创造3.99英镑的非航空性利润,而与此对应的航空性利润仅有0.09英镑。

baa开创机场集团化、私有化、商业化、多元化经营模式,预示着世界机场业已由政府投资为主体转向民间为主体,机场商业由贵族化转向平民化,机场经营结构由航空性收入为主,转为非航空业收入为主。

baa除经营本国机场外,还大肆向外扩张,成为目前世界上最大的机场管理专业公司。它的成功告诉我们,未来机场竞争是机场群对机场群的竞争,而不是单个机场的守株待兔。机场联盟化趋势势不可当,专业性机场管理集团公司成为未来机场管理方向之一。

应克服机场经营管理中存在的结构性问题,机场与驻场单位不能各自为政,在低水平、小规模上重复建设,应优化资源配置,减少恶性竞争,要按照“投资多元化,经营市场化,管理社会化”原则,将机场主副业分离。要将商业战略作为机场整体发展的有机部分,合理调整候机楼内的商业布局和经营方式。

“1英镑金股”改变了政府对机场管理的传统模式,预示着英国政府彻底把国营经济的最后堡垒———命脉型国营经济市场化。于是一种全新的控制形式成为政府维护国家利益的撒手锏。平时代表国营经济的股东有参加股东会的权利,但没有表决权;有法律上的否决权,但没有分红权。在国家规定的特殊时期,对董事会可以一票否决,平时这些企业按照市场规律运转。这样在管和不管之间,找到了国家利益最大化的平衡点。因此,这一创举不仅实现了机场股权多元化,建立法人治理结构,让其成为现代企业,而且对其他国营经济改革、改造具有重要的革命性意义。

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